ИСТОРИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УФЕ
XVIII ВЕК
ПЕРВЫЕ ОРГАНЫ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В УФЕ
До XVIII века в Российском госархиве древних актов упоминается Уфимская приказная изба, во главе которой стояли присылаемые из Москвы и менявшиеся раз в два года воеводы. Первым воеводой в Уфе стал Михаил Нагой.
Первоначально уфимский воевода подчинялся Казани. Воевода руководил уфимским гарнизоном, посылал пограничные дозоры для охраны края, решал военные, дипломатические, финансовые, хозяйственные, религиозные вопросы. По реформе 1718–1720 годов воевода возглавил полицейскую власть, а с 1722 года осуществлял и судебные функции.
Приказную избу сменила Уфимская воеводская канцелярия, подчинявшаяся казанскому губернатору.
С начала XVIII века в Уфе создается ратуша, в 1722 году преобразованная в магистрат. Избирался это орган постоянными жителями на сходах, но не из всего посадского населения, а из «граждан первостатейных, добрых, пожиточных и умных». Управление делами магистрата осуществлялось двумя лицами – бурмистром и ратманом. Сохранились имена первых членов Уфимского магистрата: в 1722 году горожане избрали бурмистром С. Перфильева, а ратманом П. Данилова.
В 1744 году при создании Оренбургской губернии Уфимская провинция вошла в её состав.
В 70-х годах ХVIII века в Уфе насчитывалось девять улиц и 1058 дворов. Проживало в них около 2500 человек: мещане, разночинцы, купцы, военнослужащие, духовенство. На долю дворян приходилось почти 16% уфимских дворов – среди всех городов Урала Уфа была самой дворянской. Существенно выросло и посадское сословие, как в старину называли представителей различных ремёсел – кузнецов, плотников, каменщиков, скорняков и других.
Губернская реформа 1775 года выразилась в ликвидации в 1781 году Оренбургской губернии, когда вместо неё было учреждено Уфимское наместничество в составе двух областей – Уфимской и Оренбургской. Уфимская область включала 8 уездов, Оренбургская – 4. Города были выделены в особые административные единицы. Во главе администрации наместничества стоял генерал-губернатор (наместник), наделённый обширной властью.
21 апреля 1785 года Екатерина II подписала Жалованную грамоту на права и выгоды российским городам. Это первый документ, юридически закрепивший права органов местного самоуправления в нашей стране, стал основой общероссийского городского законодательства. В соответствии с ним утверждалась новая структура городского самоуправления:
а) общая городская дума – состояла из гласных, избранных по куриям (разрядам) и городского головы;
б) «шестигласная дума» – исполнительный орган, формировавшийся общей городской думой из гласных по принципу один представитель от каждой курии;
в) градское общество – все горожане, достигшие 25 лет и владевшие капиталом, приносящим не менее 50 руб. дохода в год (т.е. достаточно богатые, не беднее купца 2-ой гильдии), избирали городского голову, старост и других представителей административно-судебной власти городского самоуправления.
В 1796 году, в связи с переименованием Уфимского наместничества в Оренбургскую губернию с центром в Оренбурге, Уфа вновь стала уездным городом.
XIX ВЕК И НАЧАЛО XX ВЕКА
Уфа начала ХIХ века была небольшим городом, который можно было обойти за полтора-два часа. Численность населения составляла более 7500 человек. В городе насчитывалось 32 улицы с переулками и слободами. Главной улицей долгие десятилетия считалась Большая Казанская (ныне улица Октябрьской революции), шедшая от центра к берегу Белой.
План города Уфы, первая половина XIX века
После принятия в 1785 году «Грамоты на право и выгоды городам Российской Империи» во главе городской думы (законодательного органа) и городской управы (исполнительного орган) стоял городской голова.
Первым городским головой стал Алексей Подьячев (31 мая 1799 года). В последующем Уфой руководили известные в городе купцы I гильдии, например, Чижов Федор Егорович, купцы II гильдии, например, Попов Павел Васильевич и Сахаров Сергей Львович. В 30-е годы XIX века городским головой в течение двух лет был дед известного художника, родившего в Уфе, М.В. Нестерова, Иван Андреевич Нестеров.
Иван Нестеров
В 1802 году Уфа снова получила статус губернского города – резиденции гражданского губернатора и губернских учреждений. Оренбург остался резиденцией генерал-губернатора (военного губернатора). Это поспособствовало развитию градостроительства и городского хозяйства.
В 1865 году была образована Уфимская губерния. Первым губернатором стал Г.С. Аксаков. Впоследствии в Уфе в разное время руководили губернаторы С.П. Ушаков, И.Ф. Щербатский, В.Д. Левшин, Н.Н. Шрамченко, Н.П. Щепкин,Н.Х. Логвинов, П.А. Полторацкий, Л.Е. Норд, Н.М. Богданович, И.Н. Соколовский, Б.П. Цехановецкий, А.С. Ключарёв, П.П. Башилов (последний правил до 1917 года).
Напоминанием об этом периоде в истории Уфы служат сохранившееся здание Губернаторского дома, ныне здание Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, в котором проживал губернатор Уфы Г.С. Аксаков, сын С.Т. Аксакова, и воссозданная Софьюшкина аллея, названная в честь жены губернатора Софьи Аксаковой.
Первые выборы Уфимской городской думы
Появление выборной городской власти стало результатом одной из новаций императора Александра II - городской реформы.
В ходе этой реформы в российских городах началось становление местного самоуправления. В соответствии с «Городовым положением», утвержденным императором 16 июня 1870 года, к выборам органов городского самоуправления - городских дум допускались горожане трех избирательных курий (крупных, средних и мелких налогоплательщиков), в каждую из которых входили лица, вместе уплачивавшие треть городских налогов. Они избирали членов Городской думы - гласных (сроком на четыре года, половина из них через два года переизбиралась). Гласные избирали городские управы, которые и занимались непосредственно делами управленческими.
Отметим, что в Российской империи городские Думы открывались по высочайшему рескрипту. Согласно «Списку городских поселений с обозначением времени разрешения и открытия в них городской Думы и управ по городовому положению 1870 г.», в губернском городе Уфа городская Дума была открыта 30 декабря 1870 года (РГИА Ф. 1287. Оп.38.Д. 1304).
Выборы в неё состоялись 25 ноября 1870 года. Было избрано 69 гласных. Со временем их число было увеличено до 72-х. На первом собрании были избраны городской голова, члены управы и городской секретарь.
Деятельность городской думы подлежала надзору и опеке со стороны Губернского по городским делам присутствия под председательством губернатора и Министерства внутренних дел. Контроль, в частности, заключался в утверждении городского головы губернатором или в крупных городах министром внутренних дел, которые могли наложить вето на любое решение городской думы или отозвать из числа гласных «неудобных» людей.
Городская дума устанавливала городские сборы и налоги, принимала пожертвования, рассматривала и утверждала отчёты о заведовании городским имуществом, утверждала смету доходов и расходов городского бюджета, а также определяла порядок деятельности Городской управы.
Городская управа заведовала школьным, медицинским, благотворительным делом, городской торговлей. Кроме того, собирала сведения обо всём городском имуществе, о ценах на продовольствие и другие товары, сведения, нужные для городской думы, и исполняла её определения, составляла проекты городских смет, взимала и расходовала городские сборы.
Городской бюджет составлялся думой и утверждался губернатором. Основную часть доходов бюджета Уфы (58%) составляли чрезвычайные сборы (с граждан при записи в обывательскую книгу, от продажи городского имущества, выморочных имений, частных пожертвований) и поземельный сбор (18,3%). Сборы с промышленных и торговых предприятий составляли всего 5,6%. Большая часть доходов (72,9%) шла на содержание городских учреждений и полиции.
ул. Успенская, слева – здание Городской Думы
Уфимское городское общественное собрание, построено в 1856 году
Руководители города Уфы с 1799 по 1917 годы[1]
Подьячев Алексей Меньшой (с 31 мая 1799 года);
Шишковский Михаил (с 1800 года);
Анисимов Пётр (8 мая 1803 года);
Подьячев Василий (7 января 1806 года);
Жулябин Данила (9 июля 1812 года);
Подьячев Василий – (27 февраля 1815 года);
Кадкин Степан (5 января 1821 года – 20 декабря 1823 года);
Подьячев Василий Михайлович (20 декабря 1823 года – 19 июня 1826 года);
Тарпанов Иван Фёдорович (19 июня 1826 года – 30 декабря 1826 года);
Подьячев Василий, купец 2-й гильдии (30 декабря 1826 года – 10 июля 1830 года);
Шишковский Василий Петрович, купец (10 июля 1830 года – 29 декабря 1832 года);
Попов Василий Афанасьевич (29 декабря 1832 года – 20 сентября 1834 года);
Нестеров Иван (20 сентября 1834 года – 14 октября 1841 года);
Подьячев Николай (14 октября 1841 года – 15 декабря 1841 года);
Сурков Матвей Афанасьевич, уфимский мещанин (15 декабря 1841 года – 21 октября 1844 года);
Нестеров Иван Андреевич (21 октября 1844 года – 14 ноября 1850 года);
Кадкин Прокопий Афанасьевич (14 ноября 1850 года – 23 декабря 1853 года);
Блохин Кондратий Игнатьевич, купец 1-й гильдии (23 декабря 1853 года – 15 декабря 1859 года);
Губанов Василий Степанович, купец 2-й гильдии (15 декабря 1859 года – 2 января 1863 года);
Блохин Кондратий Игнатьевич, купец 1-й гильдии (2 января 1863 года – 23 июля 1865 года);
Сапожников Михаил Яковлевич (23 июля 1865 года – 4 октября 1865 года);
Попов Павел Васильевич (4 октября 1865 года – 16 декабря 1868 года);
Губанов Василий Степанович (16 декабря 1868 года – 19 января 1871 года);
Попов Павел Васильевич (19 января 1871 года – 23 августа 1874 года);
Эверсман Николай Эдуардович (23 августа 1874 года – 27 января 1875 года);
Волков Дмитрий Семенович (24 января 1875 года – 1886 года);
Чижов Федор Егорович, уфимский купец первой гильдии (1887–1890 года);
Сахаров Сергей Львович, уфимский купец первой гильдии (1891–1893 года);
Маллеев Александр Александрович (1894–1906 гг.):
Гиневский Петр Федорович (1906–1908 гг.);
Диц Генрих Егорович, горный инженер (1909 г.);
Зайков Сергей Петрович, купец (1909–1913 гг.);
Верниковский Александр Иосифович, титулярный советник (1914–1917 гг.);
Бриллиантов Александр Иванович (1917 года);
[1] Чечуха. А. От воеводы до мэра / А. Чечуха // Уфа. – 2014. – № 6. – С. 20–21.
Александр Маллеев, городской голова с 1894 г.
Здание Городской Думы и Городского банка, построено в конце XIX века
СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
От городской думы к городской коммуне и горсовету
В октябре 1917 года власть в городе перешла в руки Советов. 31 января 1918 года Уфимская городская дума и Городская управа были ликвидированы. Для ведения хозяйства города Совет создал городскую Коммуну. Её исполнительным органом стал комиссариат в составе 10 комиссаров. Председателем коммуны был избран большевик Филипп Яковлевич Першин.
В конце мая 1918 года начался антисоветский мятеж чехословацкого корпуса, сформированного из бывших военнопленных австро-венгерской армии. В начале июня в Уфимской губернии объявлено военное положение. 4 июля 1918 года части Красной Армии оставили Уфу.
В начале июля 1918 года в Уфе были проведены выборы в Уфимскую городскую думу. Создан Временный комитет Уфимской городской думы. Председателем комитета и городским головой избран правый эсер Виктор Петрович Гиневский. В конце июля 1918 года Временный комитет упразднён, в пределах Уфимской губернии введён институт уполномоченных Комитета Учредительного собрания.
23 сентября 1918 года в Уфе была образована Уфимская директория, или Временное всероссийское правительство.
22 октября 1918 года на заседании думы городским головой избран Г.М. Курковский.
30 декабря 1918 года Уфа вновь перешла в руки красных. 1 января 1919 года в Уфе приступил к работе временный революционный комитет города Уфы и губернии. Его председателем стал Б.Н. Нимвицкий.
13 марта 1919 года Уфа вновь занята белогвардейцами, но 9 июня в город вступает Красная Армия. К работе приступает Губернский ревком под председательством В. Дружицкого.
В октябре 1919 года прошли выборы В Уфимский Совет рабочих и красноармейских депутатов. Избран исполнительный комитет во главе с председателем Аграновским Лазарем Соломоновичем.
Председатели горсовета Уфы с 1919 по 1990 годы
Аграновский Лазарь Соломонович (с 10 октября 1919 года);
Аксенов Александр Николаевич (с 18 июля 1920 года);
Иванов Митрофан Георгиевич (с июля 1921 года);
Кузнецов Петр Зиновьевич (с сентября 1921 года);
Иванов Митрофан Георгиевич (с 14 декабря 1921 года);
Першин Филипп Яковлевич (1 июля 1922 года);
Муравьев (в августе-сентябре 1924 года временно исполняющий обязанности председателя горсовета);
Рябов (с 6 октября 1924 года временно исполняющий обязанности председателя горсовета);
Кракин (с 1 декабря 1924 года);
Иванов Виктор Михайлович (с 16 ноября 1927 года);
Заикин Василий Дмитриевич (с октября 1929 года);
Иванов Виктор Михайлович (с марта 1930 года);
Киселев И. (с июля 1930 года);
Иванов Виктор Михайлович (с сентября по ноябрь 1930 года);
Бакаев Дмитрий Васильевич (с июля 1931 года);
Толстой Николай Алексеевич (с декабря 1934 года);
Бычков Е.Я. (с 16 июня 1937 года);
Буренкин Константин Дмитриевич (с 19 декабря 1937 года);
Симашев Д.П. (21 июня 1938 г. – 27 апреля 1939 года);
Козлов Николай Александрович (с 21 июля 1939 года);
Руданов Георгий Петрович (с 5 января 1940 года);
Левковцев Сергей Афанасьевич (с 13 июля 1942 года);
Янгиров Марван Янгирович (с 3 сентября 1943 года);
Филимонов Фёдор Семенович (с 1 июля 1945 года);
Кравцов Антон Васильевич (с 25 января 1946 года);
Мазов Ермолай Егорович (с 31 марта 1950 года);
Капустин Николай Иванович (с 22 мая 1950 года);
Сарычев Николай Николаевич (с 30 ноября 1952 года);
Бабуркин Илья Иванович (с 9 марта 1956 года);
Попков Потап Емельянович (с 24 июля 1956 года);
Толмачев Анатолий Алексеевич (3 марта 1960 года);
Воронинский Сергей Сергеевич (22 марта 1961 года);
Валеев Адгам Хасанович (4 марта 1969 года);
Уваров Николай Александрович (с 1981 года);
Зайцев Михаил Алеексеевич (с июля 1987 года)
В здании Городской Думы и Городского банка в 1930-е гг. размещался Уфимский горсовет
Городской Совет в советский период
Городской Совет, 1973 год
СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД
14 июля 1987 года председателем исполкома Уфимского городского Совета народных депутатов избран Зайцев Михаил Алексеевич. Исполнял обязанности председателя исполкома Уфимского горсовета до марта 1990 года.
29-30 марта 1990 года Зайцев М.А. избирается председателем городского Совета народных депутатов.
Решением VIII сессии XXI созыва Уфимского городского Совета народных депутатов от 10 апреля 1991 года должности председателя Совета и председателя исполкома городского Совета народных депутатов совмещены.
19 мая 1995 года решением II сессии XXII созыва Уфимского городского Совета председателем избран Ямалтдинов Фидус Аглясович.
21 декабря 2000 года решением XV сессии XXIII созыва Уфимского городского Совета председателем избран Нугуманов Рауф Самигуллович.
19 мая 2003 года исполнение обязанностей председателя Уфимского городского Совета возложено на заместителя председателя Совета Баранова Анатолия Сергеевича.
27 марта 2004 года председателем Уфимского городского Совета избран Касимов Махмут Анварович.
8 ноября 2005 года председателем Совета городского округа город Уфа I созыва избран Нигматуллин Ирек Газизович.
5 марта 2008 года председателем Совета городского округа город Уфа II созыва избран Нигматуллин Ирек Газизович.
16 марта 2012 года председателем Совета городского округа город Уфа III созыва избран Семивеличенко Евгений Александрович.
27 сентября 2016 года председателем Совета городского округа город Уфа IV созыва избран Трофимов Валерий Николаевич.
29 сентября 2021 года председателем Совета городского округа город Уфа V созыва избран Васимов Марат Васфиевич
Здание бывшей Городской Думы сегодня
В настоящее время Структуру органов местного самоуправления в Уфе составляют:
1. представительный орган местного самоуправления, именуемый Советом;
2. глава городского округа, именуемый председателем Совета;
3. исполнительно-распорядительный орган городского округа, именуемый Администрацией;
4. контрольно-счётный орган городского округа, именуемый Контрольно-счётной палатой.
Полномочия органов местного самоуправления в Уфе, их права, структура и иное подробно прописаны в главе IV Устава городского округа.
Здание Совета и Администрации Уфы сегодня