Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 июня 2013 года № 19/7

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 19 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заслушав и обсудив информацию первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по строительству Филиппова А.А. «О реализации и применении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан», Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан отмечает следующее. 

Правила землепользования и застройки на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действуют со дня принятия первой редакции в 2000 году как Зонального регламента, с учетом последних изменений в марте 2013 года. 

Отчет о реализации и применении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила) представлен за период принятия новой редакции Правил в августе 2008 года по апрель 2013 года. 

В соответствии с действующим законодательством настоящими Правиламив городском округе город Уфа Республики Башкортостан (далее - городской округ) введена система регулирования землепользования и застройки. Она основана на градостроительном зонировании и установлении градостроительных регламентов, определенных с учетом документа территориального планирования – генерального плана, корректировка которого была утверждена решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 4 августа 2006 года № 14/4. 

Целями градостроительного зонирования являются: 

- создание условий для устойчивого развития территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 

- создание условий для планировки территории городского округа; 

- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 

- создание условий для привлечения инвестиций с учетом требований градостроительных регламентов. 

Вопросы градостроительной подготовки территорий и земельных участков, выделяемых из состава государственных или муниципальных земель для предоставления физическим и юридическим лицам, проведения публичных слушаний по градостроительной документации, а также подготовки оснований для принятия решений о резервировании, изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, регламентируются Правилами. 

Органами местного самоуправления городского округа, осуществляющими деятельность по регулированию землепользования и застройки в части подготовки и применения Правил, являются Администрация городского округа, а также, специально уполномоченные отраслевые (функциональные) органы Администрации – Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Главархитектура), Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление по земельным ресурсам) и Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений). 

Новая редакция Правил была утверждена решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 августа 2008 года № 7/4. Всего за отчетный период, по итогам разработанной и утвержденной документации по планировке территории, а также в целях приведения в соответствие с действующим законодательством, в указанные Правила внесены изменения в части уточнения территориальных зон и соответствующих градостроительных регламентов 5 раз, а именно: 

решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 3 сентября 2009 года № 18/8 по итогам утвержденной документации по планировке территории Зауфимья и Максимовки; 

2) решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16 сентября 2010 года № 28/8 по итогам утвержденной документации по планировке территорий, прилегающих к железнодорожному вокзалу, и жилого района Нижегородка; 

3) решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27 апреля 2011 года № 36/7 по итогам утвержденной документации по планировке территорий Центра Уфы, жилых районов Инорс, Миловка-Романовка-Ветошниково; 

4) решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 9 ноября 2011 года № 42/13 по итогам утвержденной документации по планировке территорий жилых районов Баланово - Ново-Александровка, восточнее озера «Кустаревское» в Демском районе городского округа, «Затон-Восточный» и территории Лихачевской промзоны;

5) решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20 марта 2013 года № 15/6 по итогам утвержденной документации по планировке территорий восточного и южного склонов Уфимского полуострова, а также с целью приведения документа в соответствие с действующим законодательством, была принята откорректированная (текстовая и графическая части) редакция Правил. 

В соответствии с положениями Глав 4 и 5 Правил на территории городского округа Главархитектура проводит работу по планировке территории, градостроительной подготовке территории и формированию земельных участков. По вопросам реализации и применения Правил в части подготовки документов по градостроительной деятельности за период с августа 2008 года по апрель 2013 года подготовлены: 

- 209 проектов постановлений главы Администрации городского округа и Администрации городского округа на разработку документации по планировке территории, в том числе, 192 – для инвесторов, из них – 57 о продлении действия постановления, в том числе, по годам: 

- за август-декабрь 2008 года – 32; 

- всего за 2009 год – 35, из них – 5 продление; 

- всего за 2010 год – 36, из них – 14 продление; 

- всего за 2011 год – 41, из них – 16 продление; 

- всего за 2012 год – 43, из них – 13 продление; 

- за январь-апрель 2013 года – 22, из них – 9 продление. 

- 3 131 градостроительный план земельных участков для строительства и реконструкции объектов капитального строительства, в том числе, по годам: 

- за август - декабрь 2008 года – 332; 

- всего за 2009 год – 542; 

- всего за 2010 год – 621; 

- всего за 2011 год – 676; 

- всего за 2012 год – 749; 

- за январь-апрель 2013 года – 211. 

В соответствии со статьей 21 Правил по заказу Управления по земельным ресурсам были разработаны 75 проектов межевания застроенных территорий, из них – 21 проект утверждён, 54 проекта согласованы, планируется разработать 47 проектов межевания застроенных территорий. 

По данным, предоставленным Управлением по земельным ресурсам, в соответствии с Главой 6 настоящих Правил: 

общее количество подготовленных проектов постановлений по предоставлению земельных участков в пользование или собственность за 2012 год составило 3 815 штук, что на 29% меньше по сравнению с 2011 годом (5 340 штук). 

Всего за прошлый год Управлением по земельным ресурсам было подготовлено 9 818 документов на землю (договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, актов о прекращении, соглашений о расторжении и пр.). Этот показатель также характеризуется уменьшением на 9% по сравнению с предыдущим 2011 годом (10 752 штук). 

Количество действующих договоров аренды земельных участков составляет 15 578 штук, из которых: 

- 12 494 договоров (80%) заключены с физическими лицами, 

- 3 084 договора (20%) заключены с юридическими лицами. 

При этом в структуре доходов основной объем платежей за землю по договорам аренды составляют арендные платежи от юридических лиц. 

Кроме того, в 2012 году Управлением по земельным ресурсам была проведена подготовительная работа в рамках обеспечения льготных категорий граждан (воспитывающих трех и более несовершеннолетних детей и воспитывающих ребенка-инвалида) земельными участками для целей индивидуального жилищного строительства. 

Проведенная работа по однократному и бесплатному предоставлению в собственность льготным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в 2012 году – 1 квартале 2013 года характеризуется следующими показателями. 

По состоянию на 19 апреля 2013 года на учете состояло всего – 5 523 граждан, в том числе: 

- граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 2 415; 

- молодые семьи до 35 лет - 102; 

- работники организаций бюджетной сферы - 50; 

- граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей – 2 177; 

- граждане, имеющие ребенка-инвалида - 779. 

На основании постановлений Администрации городского округа льготным категориям граждан было предоставлено всего 233 земельных участка, что составляет 4,2% от требуемого количества, в том числе: 

- гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 40 (или 1,7%); 

- молодым семьям до 35 лет – 5 (или 5%); 

- работникам организаций бюджетной сферы – 4 (или 8%); 

- гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей – 88 (или 4%); 

- гражданам, имеющим ребенка-инвалида – 96 (или 12,3%). 

В настоящее время ведется работа по формированию 869 землеустроительных дел и подготовке проектов постановлений Администрации городского округа. 

К предоставлению в 2013 году сформировано 1585 земельных участков площадью от 10 до 15 соток каждый, в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. 

По исполнению Главы 8 Правил по публичным слушаниям по вопросам землепользования и застройки, в соответствии с решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан на территории городского округа проведено 100публичных слушаний по проектам в сфере градостроительной деятельности, по результатам которых подготовлены: 

- 87 проектов постановлений главы Администрации городского округа и Администрации городского округа об утверждении документации по планировке территории; из них - 36 проектов за счет бюджетных средств, 51 за счет средств инвесторов. 

- одно письмо и 5 проектов постановлений главы Администрации городского округа и Администрации городского округа об отклонении и о направлении на доработку документации по планировке территории; 

- один проект постановления главы городского округа по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (объект капитального строительства - «Административное здание Верховного суда Республики Башкортостан», заказчик – Государственное казённое учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан). 

Внесение изменений в настоящие Правила были осуществлены также после проведения в установленном порядке публичных слушаний. 

Представляем информацию по реализации Главы 9 Правил о резервировании земель городского округа. Администрацией городского округа подготовлены 2 проекта решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан о резервировании земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд и 7 проектов решений о внесении в них изменений. 

По результатам принятия первого - согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 года № 33/9 площадь зарезервированных земельных участков составляла - 34 010 га. 

Изменения в вышеуказанное решение были внесены по итогам утвержденной документации по планировке территории, а также по результатам анализа градостроительной ситуации следующими документами: 

- решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 ноября 2008 года № 19/3 - площадь зарезервированных земельных участков составила 33 961,11 га; 

- решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 25 декабря 2008 года № 11/11 - площадь зарезервированных земельных участков - 27 167,2 га; 

- решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 апреля 2009 года № 15/7 – площадь зарезервированных земельных участков - 27 074 га; 

- решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 апреля 2010 года № 25/14 - площадь зарезервированных земельных участков - 26 498,4 га; 

- решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 6 июля 2010 года № 27/6 - площадь зарезервированных земельных участков - 16 854,74 га. 

В связи с истечением срока действия решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28 февраля 2008 года № 33/9, было принято новое решение № 32/15 от 23 декабря 2010 года «О резервировании земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд», в соответствии с которым площадь зарезервированных земельных участков составляла - 8 128,0 га. В указанное решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан были также внесены изменения по корректировке границ резервируемых земель с учетом анализа градостроительной ситуации и утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории: 

- решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 октября 2011 года № 41/9 - 8 253,83 га, 

- решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22 октября 2012 года № 10/12 - 7 971,61 га. 

По исполнению Главы 10 Правил, уполномоченным структурным подразделением Администрации городского округа по выдаче разрешений является Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений. За указанный период было выдано всего – 5 545 разрешений, в том числе, 4 527 разрешений на строительство объектов капитального строительства, 1 018 разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, из них по годам: 

- всего за 2008 год (август-декабрь) – 1 057, в том числе на строительство – 800, на ввод – 257; 

- всего за 2009 год – 1 110, в том числе на строительство – 922, на ввод – 188; 

- всего за 2010 год – 1 001, в том числе на строительство – 795, на ввод – 206; 

- всего за 2011 год – 987, в том числе на строительство – 860, на ввод – 127; 

- всего за 2012 год – 1069, в том числе на строительство – 880, на ввод – 189; 

- всего за 2013 год (январь-апрель) – 321, в том числе на строительство – 270, на ввод – 51 объект капитального строительства. 

Информационное обеспечение градостроительной деятельности осуществляется согласно требованиям Главы 11 Правил. В настоящее время требуется проведение работ по совершенствованию единой информационной системы городского округа с учетом мониторинга строящихся и планируемых объектов капитального строительства. 

В соответствии с Главой 12 Правил, в рамках проведения земельного контроля, осуществляемого Управлением по земельным ресурсам, з а 2012 год состоялось 207 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам которых: 

- по 185 земельным участкам было составлено 126 актов проверок - без выявленных нарушений; 

- в отношении 15 юридических лиц составлены акты с выявленными нарушениями земельного законодательства; 

- выписано 15 предписаний, из которых: 3 исполнено, 9 продлено, срок по двум предписаниям не истек, одно направлено в Управление Росреестра по Республике Башкортостан. 

При этом 9 юридических лиц были ликвидированы и, соответственно, проверке не подлежали, а в отношении 57 юридических лиц, подлежащих проверке, составлены акты осмотра. Из них нарушения выявлены по 18 субъектам. Материалы направлены в Прокуратуру города Уфы для принятия мер прокурорского реагирования. 

Что касается проверки частного сектора - данная работа была начата в январе 2010 года в соответствии с постановлением главы Администрации городского округа от 24 декабря 2009 года № 6466 «О внеплановой проверке использования земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного строительства». 

По результатам проверенных территорий составлено 16 160 актов проверки, из них с выявленными нарушениями 24% или 3 888 актов, по которым выдано 3 605 предписаний с установленным сроком исполнения для устранения выявленных нарушений (3 месяца). По остальным 226 нарушениям акты проверок были направлены в Управление Росреестра по Республике Башкортостан для принятия решения о привлечении соответствующих лиц к административной ответственности за выявленные нарушения земельного законодательства. В 2012 году проверено 2 620 объектов. Исполнение вышеуказанного постановления по состоянию на декабрь 2012 года - 54%. 

На основании вышеизложенного, Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан р е ш и л:

1. Принять к сведению информацию первого заместителя главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Филиппова А.А. о реализации и применении Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан .

2. Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан совместно с уполномоченными структурными подразделениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан продолжить работу в части регулирования вопросов по землепользованию и застройке в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан с целью приведения земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствие с требованиями градостроительных регламентов .

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан по городскому хозяйству, застройке, земельным и имущественным отношениям (Носков А.В.). 

Председатель Совета 

городского округа город Уфа 

Республики Башкортостан Е. Семивеличенко