Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 26 ноября 2014 года № 37/2
О внесении в Государственное Собрание – Курултай Республики Башкортостан проекта Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан»
На основании статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии со статьями 73, 74, 76 Регламента Государственного Собрания − Курултая Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Государственного Собрания − Курултая Республики Башкортостан от 31 октября 2013 года № ГС-89, статьёй 4 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан р е ш и л:
1. Внести в Государственное Собрание − Курултай Республики Башкортостан в порядке реализации права законодательной инициативы проект закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан».
2. Назначить Султанова Р.З. – председателя постоянной комиссии Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан по социальной политике, здравоохранению, охране окружающей среды, официальным представителем Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Государственном Собрании − Курултае Республики Башкортостан по проекту, указанному в пункте 1 настоящего решения.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан по социальной политике, здравоохранению, охране окружающей среды.
Председатель Совета
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан Е. Семивеличенко
ПРОЕКТ
Республика Башкортостан
Закон
О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан»
Принят Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан ________________________
Статья 1
Внести в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан» (Ведомости Государственного Собрания – Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 24 декабря 2012 года, № 36 (402), ст. 1685; Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 24 июня 2013 года, № 18 (420), ст. 772) следующие изменения:
1) дополнить статьёй 5.1 следующего содержания:
«Статья 5.1. Полномочия органов местного самоуправления Республики Башкортостан в сфере охраны здоровья
1. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Башкортостан в сфере охраны здоровья относятся:
1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), которые могут в себя включать:
предоставление земельных участков для строительства и реконструкции объектов здравоохранения в соответствии с земельным законодательством;
оказание содействия в размещении медицинских организаций;
организацию обеспечения медицинских организаций, находящихся на территории муниципального образования, коммунальными услугами;
обеспечение транспортной доступности медицинских организаций и организацию благоустройства прилегающей к ним территории;
участие в проведении информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения, санитарно-противоэпидемических мер, защите прав пациентов;
участие в реализации на территории муниципального образования программ в сфере здравоохранения;
создание иных условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
3) информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий, которое может в себя включать информирование:
о заболеваниях, эпидемии которых могут возникнуть или возникли на территориях соответствующих муниципальных образований, симптомах указанных заболеваний, характере и продолжительности протекания заболеваний, мерах профилактики данных заболеваний;
о причинах возникновения эпидемий и условиях, способствующих их распространению;
об эпидемических очагах на территориях соответствующих муниципальных образований;
о мерах по предупреждению угрозы возникновения эпидемий и ликвидации эпидемических очагов на территориях соответствующих муниципальных образований, включая информацию о проводимых карантинных мероприятиях, приёмах и способах защиты населения муниципального образования от возникших эпидемий;
о медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в связи с возникновением эпидемий;
4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
5) участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
6) реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни, которые могут в себя включать:
содействие в осуществлении мероприятий по проведению профилактических прививок и профилактических осмотров, а также диспансеризации граждан и иных профилактических мероприятий, пропаганде здорового образа жизни, предотвращению социально значимых заболеваний, предупреждению, борьбе с немедицинским применением лекарственных препаратов;
анализ медико-демографических показателей и показателей распространенности факторов риска развития социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
проведение социологических опросов в целях исследования показателей распространенности факторов риска развития заболеваний;
разработка и реализация оздоровительных мероприятий на территории соответствующего муниципального образования;
выявление вредных для здоровья факторов, проведение мероприятий, направленных на снижение их влияния на здоровье населения, формирование у населения муниципальных образований мотивации к отказу от потребления алкоголя, табака, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ;
организация и проведение мероприятий, направленных на формирование у населения мотивации к своевременному обращению за медицинской помощью, представлений и знаний о рациональном и полноценном питании, культуре полового поведения, здоровом образе жизни;
взаимодействие с руководителями учреждений здравоохранения всех форм собственности и предприятий (организаций), расположенных на территории муниципального образования, по вопросам профилактики заболеваний и формированию здорового образа жизни;
реализация иных мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Башкортостан и иными нормативными правовыми актами;
7) создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
8) иные полномочия в области охраны здоровья населения, установленные федеральным законодательством, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан, настоящим законом, иными законами и нормативными правовыми актами Республики Башкортостан.
2. Полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Башкортостан в сфере охраны здоровья, указанные в части 1 настоящей статьи, определяются самостоятельно каждым муниципальным образованием в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований.»;
2) дополнить статьёй 5.2 следующего содержания:
«Статья 5.2. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан в сфере охраны здоровья
1. Органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан по выполнению мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья населения Республики Башкортостан.
2. Взаимодействие органов государственной власти Республики Башкортостан и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан осуществляется на основании соглашений, заключаемых в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Башкортостан.».
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
|
Президент
|
Р. Хамитов |
Уфа, Дом Республики
Обоснование необходимости внесения изменений в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан»
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере охраны здоровья относятся:
1) создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
2) обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона;
3) информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
5) участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
6) реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
7) создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно пункту 12 части 1 статьи 15 и пункту 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочие по созданию условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи отнесено к вопросам местного значения муниципальных образований.
При этом следует отметить, что федеральное законодательство не раскрывает понятие, и основные направления деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в части:
создания условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
реализации на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни;
информирования об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий.
В соответствии с частями 1, 3, 6 статьи 17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» нормативно - правовое регулирование указанных вопросов отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.
В целях устранения имеющегося пробела в нормативно-правовом регулировании представляется необходимым внести изменения в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан» в части детализации полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан в Республике Башкортостан и определения основных направлений взаимодействия муниципальных властей с органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципальных образований Республики Башкортостан, медицинскими и иными организациями, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами.
Указанный законопроект определяет компетенцию органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья граждан в Республике Башкортостан.
Принятие представленного законопроекта позволит создать единый механизм реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи, обеспечения государственных гарантий на охрану здоровья, а также позволит органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в полной мере принимать участие в охране здоровья граждан, создать благоприятные условия для развития здравоохранения на территории муниципальных образований Республики Башкортостан.
Председатель Совета
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан Е. Семивеличенко
Справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования
1. Конституция Российской Федерации.
2. Конституция Республики Башкортостан.
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
6. Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан».
Председатель Совета
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан Е. Семивеличенко
Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан»»
Принятие Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан»» не потребует отмены, внесения изменений или дополнений в законы и иные нормативные правовые акты Республики Башкортостан.
Председатель Совета
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан Е. Семивеличенко
Предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан»»
Принятие Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан»» не потребует принятия нормативных правовых актов Республики Башкортостан.
Председатель Совета
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан Е. Семивеличенко
Финансово-экономическое обоснование
к проекту Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан»»
Принятие проекта Закона Республики Башкортостан «О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан от 4 декабря 2012 года № 608-з «Об охране здоровья граждан в Республике Башкортостан»» не потребует дополнительных средств бюджета Республики Башкортостан поскольку затраты, связанные с реализацией указанных полномочий, будут установлены решениями органов местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.
Председатель Совета
городского округа город Уфа
Республики Башкортостан Е. Семивеличенко